日前，發展和改革委印發關于發《政府和社會資本合作項目特許經營方案編寫大綱(2024年試行版)》的通知（以下簡稱《大綱》），從項目全生命周期成本、產出或服務效果、建設運營效率、風險防范控制等方面，對采取特許經營模式和傳統政府投資模式在投入產出、經濟社會效益等方面進行比較分析，對項目是否適合采用特許經營模式進行論證。

　　《大綱》要求，應明確特許經營者選擇方式。鼓勵優先采用公開招標方式選擇特許經營者；如果不采用公開招標方式，應明確原因和依據。

　　《大綱》明確，市場化程度高的商業項目和產業項目，以及沒有經營收入的公益項目，不得采用特許經營模式；不得將以上類型中無關聯關系的項目相互“打捆”，或者與適合采用特許經營模式的項目“打捆”開展政府和社會資本合作。

　　生活垃圾收運處理一體化、廠網一體化的污水管網、供熱管網、供水管網等項目，綜合交通運輸多式聯運的公水聯運、公鐵聯運等項目，以及依托項目自身開展多元化開發的基礎設施和公用事業項目可以綜合平衡項目收益，開展政府和社會資本合作。

　　對于特許經營新建（含改擴建）項目，應參照《支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單》，明確民營企業持股要求或參與方式。