本文摘自《2023年上海綠色建筑發(fā)展報(bào)告》

　　1、政策機(jī)制

　　超低能耗建筑是實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰的重要路徑。從2009年開始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與德國能源署在中國合作推廣被動式超低能耗建筑，該理念逐步被行業(yè)接受。但自2009年以來的近十年間，超低能耗建筑的示范工程、政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要集中在北方地區(qū)，在夏熱冬冷、夏熱冬暖等地區(qū)超低能耗建筑發(fā)展相對緩慢，區(qū)域不平衡現(xiàn)象突出。由于氣候和用能習(xí)慣上的差異，在夏熱冬冷地區(qū)發(fā)展超低能耗建筑，存在技術(shù)路徑不清晰、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺乏、管理機(jī)制不完善、工程實(shí)踐不足等問題，阻礙了超低能耗建筑的推廣應(yīng)用。

　　為了深入推動建筑節(jié)能工作，助推超低能耗建筑發(fā)展，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委大力支持開展本地化的超低能耗建筑技術(shù)體系研究和技術(shù)導(dǎo)則編制工作，并于2019年3月發(fā)布了夏熱冬冷地區(qū)首部超低能耗建筑技術(shù)規(guī)范文件《上海市超低能耗建筑技術(shù)導(dǎo)則（試行）》。自2020年以來，陸續(xù)發(fā)布多項(xiàng)政策文件，通過明確資金獎勵和容積率計(jì)算支持，并將超低能耗建筑作為商品房用地高品質(zhì)建設(shè)競拍內(nèi)容，建立激勵引導(dǎo)體系。自2021年2月啟動超低能耗建筑示范項(xiàng)目評審以來，截至2023年底，上海累計(jì)落實(shí)超低能耗建筑項(xiàng)目1310萬平方米，實(shí)現(xiàn)超低能耗建筑的規(guī)模化發(fā)展，詳見下表。

上海市超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)和政策文件（截至2023年底）

　　以下對2023年發(fā)布的超低能耗建筑相關(guān)政策進(jìn)行介紹：

　　（1）《上海市推動超低能耗建筑發(fā)展行動計(jì)劃（2023-2025年）》

　　為進(jìn)一步推動本市超低能耗建筑發(fā)展，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委研究制定了《上海市推動超低能耗建筑發(fā)展行動計(jì)劃（2023-2025年）》滬建建材〔2023〕508號，明確了上海市超低能耗建筑發(fā)展目標(biāo)、主要工作任務(wù)和職責(zé)分工。

　　《行動計(jì)劃》提出，通過三年的努力，建立較為完善的推進(jìn)本市超低能耗建筑的發(fā)展體系和技術(shù)路線，新增落實(shí)600萬平方米超低能耗建筑，實(shí)現(xiàn)新增超低能耗建筑單位建筑面積年能耗和碳排放顯著下降。“中心引領(lǐng)、新城發(fā)力、重點(diǎn)突出”的超低能耗建筑發(fā)展空間格局基本形成，技術(shù)研究和集成創(chuàng)新取得突破，超低能耗建筑發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈體系取得突破，建造標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國內(nèi)同類建筑領(lǐng)先水平，爭取形成高品質(zhì)建筑和建筑高質(zhì)量發(fā)展的示范，建立可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　主要任務(wù)解讀如下：

　　（一）統(tǒng)籌聯(lián)動，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的空間格局

　　結(jié)合主城區(qū)、五個(gè)新城、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)和崇明生態(tài)島的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的思路踐行綠色低碳理念，建立“中心引領(lǐng)、新城發(fā)力、重點(diǎn)突出”的空間布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展。

　　（二）設(shè)計(jì)引領(lǐng)，發(fā)展項(xiàng)目策劃與技術(shù)咨詢服務(wù)

　　推動從功能設(shè)計(jì)向品質(zhì)提升發(fā)展，不斷提高超低能耗建筑設(shè)計(jì)的整體統(tǒng)籌，深化影響超低能耗建筑性能的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，推動發(fā)展全過程和各階段的工程咨詢等服務(wù)。

　　（三）提質(zhì)降碳，推動高質(zhì)量低碳化建設(shè)運(yùn)行

　　推進(jìn)綠色建造、智能建造和超低能耗建筑融合發(fā)展，在保證超低能耗建筑施工效率的基礎(chǔ)上，降低建設(shè)階段碳排放水平。持續(xù)提升超低能耗建筑低碳運(yùn)行水平，推行數(shù)字化、智能化運(yùn)維管理。

　　（四）科技先行，推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

　　推動建立夏熱冬冷地區(qū)適宜的超低能耗建筑技術(shù)體系和產(chǎn)品體系，逐步建立建筑全生命周期的碳排放計(jì)算和評價(jià)體系。圍繞重點(diǎn)方向開展科研攻關(guān)，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，推動成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。

　　（五）協(xié)同共管，提升超低能耗建筑全過程管理能力

　　通過逐步建立覆蓋設(shè)計(jì)、施工到竣工的全過程監(jiān)管體系，將超低能耗建筑的監(jiān)管納入建設(shè)工程監(jiān)管的全流程，形成完善的管理機(jī)制，有效提升超低能耗建筑全過程管理能力。

　　（2）《上海市超低能耗建筑項(xiàng)目第三方測評機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》

　　為規(guī)范、有序開展超低能耗建筑測評工作，根據(jù)《上海市超低能耗建筑項(xiàng)目管理規(guī)定（暫行）》滬建建材〔2021〕114 號，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委制定了《上海市超低能耗建筑項(xiàng)目第三方測評機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》，對超低能耗建筑第三方測評機(jī)構(gòu)的選拔、委托、管理、監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。該辦法同時(shí)發(fā)布了測評指導(dǎo)書，內(nèi)容包括測評程序、測評內(nèi)容、現(xiàn)場抽測、綜合評估報(bào)告等內(nèi)容，文件規(guī)范了超低能耗建筑第三方測評機(jī)構(gòu)的工作程序和工作內(nèi)容，在行業(yè)內(nèi)形成統(tǒng)一的工作指南，如下圖所示。

超低能耗建筑第三方測評流程圖

　　（3）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市超低能耗建筑項(xiàng)目技術(shù)方案變更管理的通知》

　　為規(guī)范超低能耗建筑項(xiàng)目的技術(shù)方案變更管理，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市超低能耗建筑項(xiàng)目技術(shù)方案變更管理的通知》滬建建材[2023]447號，明確本市超低能耗建筑項(xiàng)目(含近零能耗建筑、零碳建筑、“光儲直柔”建筑和智能建造等)在專項(xiàng)技術(shù)方案經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委及市建材協(xié)會節(jié)能低碳分會等相關(guān)協(xié)會組織的專項(xiàng)技術(shù)評估并出具認(rèn)定意見后，專項(xiàng)技術(shù)方案中技術(shù)內(nèi)容如進(jìn)行變更，應(yīng)按照文件所提出的管理規(guī)定進(jìn)行論證或備案。

　　建設(shè)單位在申請超低能耗建筑項(xiàng)目審核和檢測時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交項(xiàng)目技術(shù)方案變更論證或備案資料。項(xiàng)目審核和檢測時(shí)，將對技術(shù)方案變更內(nèi)容嚴(yán)格復(fù)核。技術(shù)方案進(jìn)行了變更但未申報(bào)論證或備案的，項(xiàng)目審核和檢測不予通過。

　　2、年度項(xiàng)目推進(jìn)

　　2023年上海全年落實(shí)超低能耗項(xiàng)目280萬平方米，近零能耗建筑落實(shí)88萬平方米，提前超額完成市政府重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)。在區(qū)域發(fā)展方面，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委一方面與各新城所在區(qū)聯(lián)動，推動5個(gè)新城各建設(shè)一個(gè)超低能耗建筑集中示范區(qū)；另一方面，與各中心城區(qū)聯(lián)動，落實(shí)了多個(gè)近零能耗建筑和零碳建筑試點(diǎn)，如下圖所示。

　　3、技術(shù)特征

　　（1）重視建筑本體節(jié)能

　　上海市超低能耗建筑強(qiáng)調(diào)被動式設(shè)計(jì)優(yōu)先的理念，從朝向、體形、平面、窗墻面積比、采光、通風(fēng)、遮陽等方面強(qiáng)化建筑本體節(jié)能設(shè)計(jì)要求。《上海市超低能耗建筑技術(shù)導(dǎo)則》將自然采光、自然通風(fēng)納入了約束性要求，居住建筑和公共建筑超低能耗項(xiàng)目均對采光與通風(fēng)開展了專項(xiàng)設(shè)計(jì)。建筑外遮陽措施在上海市超低能耗建筑中廣泛應(yīng)用，其中居住宅建筑是以玻璃中置百葉遮陽方式為主，作為一種活動外遮陽方式可進(jìn)行冬夏季遮陽行為的調(diào)節(jié)；公共建筑則是以各種形式的固定外遮陽為主。

　　（2）提倡圍護(hù)結(jié)構(gòu)適度保溫

　　對典型居住建筑模型的計(jì)算研究顯示，在上海地區(qū)提升外墻保溫性能，冬季供暖負(fù)荷需求和能耗下降，但對夏季供冷的節(jié)能效果不明顯。基于“適度保溫”原則，《上海市超低能耗建筑技術(shù)導(dǎo)則》提出了外墻熱工性能的引導(dǎo)指標(biāo)：外墻傳熱系數(shù)K≤0.4W/(㎡K)。與上海常規(guī)居住建筑要求（K=1.0W/(㎡K)相比，性能上有大幅度的提升，體現(xiàn)了超低能耗與常規(guī)住宅的差異；與北方超低能耗標(biāo)準(zhǔn)要求或者德國被動房的通行要求（K=0.15W/(㎡K)相比，上海的要求有所區(qū)別，是基于上海地域氣候特點(diǎn)選擇的路徑。

　　（3）推行外墻保溫一體化

　　外墻保溫一體化體系在上海市超低能耗居住建筑中廣泛應(yīng)用。其中現(xiàn)澆部分主要采用復(fù)合保溫模板外墻保溫系統(tǒng)，保溫厚度集中在85~100mm。預(yù)制部分采用預(yù)制夾心保溫或預(yù)制反打保溫，其中預(yù)制夾心保溫材料以聚氨酯板為主，夾心保溫厚度集中在50~75mm；預(yù)制反打保溫的保溫厚度集中在85~100mm。同時(shí)為了達(dá)到相應(yīng)的K值，外墻普遍采用內(nèi)外組合保溫形式，內(nèi)保溫厚度主要在15~35mm范圍內(nèi)。

　　（4）裝配式與超低能耗結(jié)合

　　上海市已在新建建筑中全面要求實(shí)施裝配式建筑，因此目前上海市超低能耗建筑項(xiàng)目普遍采用裝配式建筑體系。這為超低能耗建筑的實(shí)施帶來了挑戰(zhàn)，其中在預(yù)制墻板拼接的位置，如何處理熱橋和氣密性成為核心問題所在。對預(yù)制墻板的拼縫采取了區(qū)別于常規(guī)設(shè)計(jì)的加強(qiáng)措施，以改善熱橋效應(yīng)并提升建筑氣密性，是目前上海市超低能耗建筑項(xiàng)目的重要特征。

　　（5）引導(dǎo)供暖設(shè)備電氣化

　　在“碳達(dá)峰”和“碳中和”的國家發(fā)展戰(zhàn)略下，提升建筑電氣化率已成為行業(yè)共識，采用電驅(qū)動的空氣源熱泵供暖替代燃?xì)獗趻鞝t供暖已成為上海市超低能耗建筑項(xiàng)目的主流選擇。目前上海市超低能耗建筑住宅項(xiàng)目中，配置有地板供暖的項(xiàng)目普遍采用空調(diào)和地板供暖兩聯(lián)供這種空調(diào)形式，利用一套室外機(jī)同時(shí)滿足室內(nèi)的空調(diào)及地板供暖需求。研究計(jì)算表明，在上海地區(qū)采用空氣源熱泵供暖替代燃?xì)獗趻鞝t，從一次能耗角度可節(jié)能20%以上，節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用40%以上。