能源托管早已成為醫院、學校、行政大樓等領域節能用能的重要模式，市場空間持續擴大。這也吸引了越來越多的玩家進入能源托管服務市場，而要做好這項業務，必須精準把控其各個流程的關鍵環節。

 

　　01、能源托管全流程

 

　　2022年9月，國管局、國家發展改革委、財政部印發了《關于鼓勵和支持公共機構采用能源費用托管服務的意見》。值得一提的是，該文件對能源托管的具體流程給予了明確規范。

 

　　能源托管服務分為前期評估、組織采購、合同簽訂、組織實施、項目調整、后期評估、資產管理和費用結算等8個流程。顯然，這是公共機構角度的托管流程。

 

　　從服務公司的角度來看，能源托管的流程更加細化。能源全托管流程可分為能源審計、項目簽約、項目建設、項目運營期4大環節，在每個環節中又細分出不同的工作步驟，如項目簽約中細分為“方案分析、投資分析、合同制作”；項目運營中又分為“線上服務、線下服務、維保售后”。

▲來源于弘星智聯

 

　　另有公司將能源托管流程分為能耗調研、能源審計、能效測評、能耗診斷、節能改造施工、能源管理、運營維護7大步驟。

 

　　綜合來看，能源托管模式運作流程可以分為項目篩選、能源審計、投標采購、合同簽訂、項目實施、項目驗收、運維管理和資產移交等。具體如下：

 

　　01、能源審計

　　用能單位需自己或委托從事能源審計的機構、節能服務公司等開展能源審計工作。一般以托管項目實施前1至3年為基期，以涉及的空間區域、用能系統為邊界，對能耗水平進行診斷分析，出具能源審計報告，確定能源基準，編制具有操作性的能源費用托管項目實施方案。

 

　　在對托管項目全面評估后，公共機構明確托管范圍、能源基準、托管期限、托管費用、節能目標等，科學優化實施方案；節能服務公司確定項目是否具有收益性。其中能源基準應明確能源資源消費量及當期能源資源平均價格。

 

　　如四川綿陽市中心醫院能源托管項目。在項目開展前，醫院邀請了第三方公司對醫院進行了專項能源審計，并對未來10年的能耗增長情況進行了預測。針對審計結論中提出的能源管理與節能工作中的不足，醫院制定了整改措施，并融入綜合能源托管項目的方案制定中。同時，依據審計報告中所預測的能耗增長區間，科學地設定了托管費用基準與增長比例。

 

　　能源托管項目須按照采購相關制度規定確定采購方式。最高限價一般由能源基準、托管年限及運行管理相關費用估算得出。

 

　　公共機構采購公告發布后，節能服務公司方可通過項目技術方案、節能效益、投資額度等優勢進行競標。需要注意的是，在投標前應通過招標文件充分了解托管項目的能源基準、節能目標、獎懲條件等，避免虧損。

 

　　03、合同簽訂

　　用能單位與節能服務公司簽訂合同，合同履行期限一般不低于5年，不超過10年。合同內容一般包括雙方責任、托管期限、節能量及核定方式、服務費用的標準及支付、保密責任、合同變更及解除等內容。

 

　　合同簽訂后，及時報送本級機關事務（國有資產）管理部門備案。（合同內容可以參考《合同能源管理技術通則》（GB/T24915）中的格式）

 

　　04、項目實施

　　節能服務公司負責整個項目的運維管理，根據招標文件中的項目改造內容進行具體實施，改造內容包括行為節能、管理節能、技術節能。其中技術節能內容一般包括節能監管平臺建設、后勤智慧運維平臺建設、照明系統改造、中央空調智慧管理系統建設等。

 

　　05、項目驗收

　　項目竣工試運行后，用能單位會組織相關部門進行項目驗收，核查改造效果、工程質量、節能量以及能源管理制度標準建立情況，并出具驗收報告。

 

　　06、節能效果評估

　　項目運行滿1年后和托管到期前1個月，用能單位會委托第三方機構開展托管項目整體節能效果評估，并出具評估報告。節能服務公司要按照合同約定，對能源資源系統進行全面檢修，保證用能設備設施完整且正常運行。

 

　　07、項目調整

　　由于托管期限較長，托管項目的用能邊界范圍、用能設備設施、用能人數、能源資源費用價格、用能單位的領導層等會發生重大變化，節能服務公司應和公共機構做好溝通，在托管期內及時調整，并按照相關法律規定補充在合同文本里。

 

　　08、運營管理

　　項目驗收合格后，由托管公司維護和管理用能系統及相關設備，并實時監測能耗情況，及時進行系統優化。一般運營管理包括線上+線下服務和維護售后三個環節。

 

　　09、費用結算

　　用能單位按照預算管理有關規定，將托管費用列入單位預算，并按照托管項目合同約定支付給節能服務公司托管費用，包括能源資源及運維費用。若托管公司有融資，應按融資合同支付給融資機構一定費用。

 

　　10、資產移交

　　項目托管期限屆滿，節能服務公司應按照合同約定，向用能單位移交由其投資形成的項目資產、竣工資料和日常運行所必需的全部文件資料，并對用能單位、物業管理服務人員進行專業技術培訓，幫助其了解用能系統或設備的運行管理操作規程。項目產生的碳排放交易權、知識產權等權益歸屬由用能單位與節能服務公司雙方在合同中約定。

　　眾所周知，能源托管不同于節能服務，其重在管理，為企業提供專家型的管理服務，對能耗企業的能源購進、消費、設備效率、生產方式以及能源管理和設計中存在的問題進行逐一排除，理順能源在消費過程中的各個環節，進而提出解決辦法和達到的長短期目標，具有人才優勢、專業管理、專業維護、專業診斷、專業維修等優勢。

 

　　但由于能源托管周期長、工作繁雜、涉及用能設備較多，在項目實踐過程中往往會出現各樣難題，其中備受關注的是用能邊界確認、能源基準測算、日常運營管理、合同擬定等關鍵問題。

 

　　能源托管項目包括既有建筑和新建建筑，既有建筑的能源基準可結合建筑用能設備設施、用能時段、用能人數、能源價格變化等因素，根據項目實施前1至3年的能耗及運維數據進行測算；新建建筑的能源基準則需要結合設計方案和實際建成情況進行測算。

 

　　有業內人士建議，對于新建建筑，可以先安裝設備運行一年，獲取數據，建立用能畫像，第二年再開始實行能源管理。

 

　　當然，新建建筑也可依據模型和設計負荷結合客戶的經驗得出一個理論能源數據，從降耗節能角度來看，新建建筑的能源基準往往不是擔保能源絕對值而是全年綜合COP，這樣相對甲乙雙方都公平且容易考核，但前提是與能源有關的設計和設備清單需要由能源方提供或確認。

 

　　對于用能邊界的確認，可以根據上一年度能源用量（既有項目）或理論設計能源年消耗量（新建項目）確定能源托管的用能保底量以最大程度的保證能源投資方的權益，尤其是前期設備改造升級或采購新設備需要投入較多資金的項目。

 

　　能源托管合同中應重點關注合同期限、服務費用、節能考核、項目所有權等，其中對節能考核率的約定是雙方合同簽訂的重要部分。

 

　　用能方在協議中都會明確約定考核細則，考核基數一般以甲方此前年度的能耗指標確定，即相對此前年份的能耗，約定一定的節能降耗率。如未達到，則對應扣除乙方的托管費用。

 

　　實際項目操作中可能涉及用電、用熱、用冷等多種能源的能耗指標確定，合同往往會以附件形式說明當前用能方的能耗現狀，對于用能人數、日常用能時間、水電氣的價格波動、極端天氣導致的供暖供冷周期變化等等可能影響節能考核的變動因素，雙方約定以某種方式解決。