近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《鄉村建設行動實施方案》。方案指出，實施鄉村清潔能源建設工程。鞏固提升農村電力保障水平，推進城鄉配電網建設，提高邊遠地區供電保障能力。發展太陽能、風能、水能、地熱能、生物質能等清潔能源，在條件適宜地區探索建設多能互補的分布式低碳綜合能源網絡。按照先立后破、農民可承受、發展可持續的要求，穩妥有序推進北方農村地區清潔取暖，加強煤炭清潔化利用，推進散煤替代，逐步提高清潔能源在農村取暖用能中的比重。

 

 

　　方案強調，供水、供電、供氣、環保、電信、郵政等基礎設施運營企業應落實普遍服務要求，全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護。

　　

　　部分原文如下：

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《鄉村建設行動實施方案》

　　

　　新華社北京5月23日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《鄉村建設行動實施方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　

　　《鄉村建設行動實施方案》主要內容如下。

　　

　　鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。黨的十八大以來，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把公共基礎設施建設重點放在農村，持續改善農村生產生活條件，鄉村面貌發生巨大變化。同時，我國農村基礎設施和公共服務體系還不健全，部分領域還存在一些突出短板和薄弱環節，與農民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。為扎實推進鄉村建設行動，進一步提升鄉村宜居宜業水平，制定本方案。

　　

　　一、總體要求

　　

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農業農村優先發展，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，順應農民群眾對美好生活的向往，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，強化規劃引領，統籌資源要素，動員各方力量，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機制，既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力讓農村具備更好生活條件，建設宜居宜業美麗鄉村。

　　

　　（二）工作原則

　　

　　——尊重規律、穩扎穩打。順應鄉村發展規律，合理安排村莊建設時序，保持足夠的歷史耐心，久久為功、從容建設。樹立正確政績觀，把保障和改善民生建立在財力可持續和農民可承受的基礎之上，防止刮風搞運動，防止超越發展階段搞大融資、大拆建、大開發，牢牢守住防范化解債務風險底線。

　　

　　——因地制宜、分類指導。鄉村建設要同地方經濟發展水平相適應、同當地文化和風土人情相協調，結合農民群眾實際需要，分區分類明確目標任務，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準，不搞齊步走、“一刀切”，避免在“空心村”無效投入、造成浪費。

　　

　　——注重保護、體現特色。傳承保護傳統村落民居和優秀鄉土文化，突出地域特色和鄉村特點，保留具有本土特色和鄉土氣息的鄉村風貌，防止機械照搬城鎮建設模式，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

　　

　　——政府引導、農民參與。發揮政府在規劃引導、政策支持、組織保障等方面作用，堅持為農民而建，尊重農民意愿，保障農民物質利益和民主權利，廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民搞建設，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農民選擇。

　　

　　——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，統籌推進農村公共基礎設施建設與管護，健全建管用相結合的長效機制，確保鄉村建設項目長期穩定發揮效用，防止重建輕管、重建輕用。

　　

　　——節約資源、綠色建設。樹立綠色低碳理念，促進資源集約節約循環利用，推行綠色規劃、綠色設計、綠色建設，實現鄉村建設與自然生態環境有機融合。

　　

　　（三）行動目標。到2025年，鄉村建設取得實質性進展，農村人居環境持續改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農村基本公共服務水平穩步提升，農村精神文明建設顯著加強，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

　　

　　二、重點任務

　　

　　（四）加強鄉村規劃建設管理。堅持縣域規劃建設一盤棋，明確村莊布局分類，細化分類標準。合理劃定各類空間管控邊界，優化布局鄉村生活空間，因地制宜界定鄉村建設規劃范圍，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間，牢牢守住18億畝耕地紅線。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。積極有序推進村莊規劃編制。發揮村莊規劃指導約束作用，確保各項建設依規有序開展。建立政府組織領導、村民發揮主體作用、專業人員開展技術指導的村莊規劃編制機制，共建共治共享美好家園。

　　

　　（五）實施農村道路暢通工程。繼續開展“四好農村路”示范創建，推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。以縣域為單元，加快構建便捷高效的農村公路骨干網絡，推進鄉鎮對外快速骨干公路建設，加強鄉村產業路、旅游路、資源路建設，促進農村公路與鄉村產業深度融合發展。推進較大人口規模自然村（組）通硬化路建設，有序推進建制村通雙車道公路改造、窄路基路面拓寬改造或錯車道建設。加強通村公路和村內道路連接，統籌規劃和實施農村公路的穿村路段建設，兼顧村內主干道功能。積極推進具備條件的地區城市公交線路向周邊重點村鎮延伸，有序實施班線客運公交化改造。開展城鄉交通運輸一體化示范創建。加強農村道路橋梁、臨水臨崖和切坡填方路段安全隱患排查治理。深入推進農村公路“安全生命防護工程”。加強農村客運安全監管。強化消防車道建設管理，推進林區牧區防火隔離帶、應急道路建設。

　　

　　（六）強化農村防汛抗旱和供水保障。加強防汛抗旱基礎設施建設，防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災害等風險，充分發揮骨干水利工程防災減災作用，完善抗旱水源工程體系。穩步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變。強化水源保護和水質保障，推進劃定千人以上規模飲用水水源保護區或保護范圍，配套完善農村千人以上供水工程凈化消毒設施設備，健全水質檢測監測體系。實施規模化供水工程建設和小型供水工程標準化改造，更新改造一批老舊供水工程和管網。有條件地區可由城鎮管網向周邊村莊延伸供水，因地制宜推進供水入戶，同步推進消防取水設施建設。按照“補償成本、公平負擔”的原則，健全農村集中供水工程合理水價形成機制。

　　

　　（七）實施鄉村清潔能源建設工程。鞏固提升農村電力保障水平，推進城鄉配電網建設，提高邊遠地區供電保障能力。發展太陽能、風能、水能、地熱能、生物質能等清潔能源，在條件適宜地區探索建設多能互補的分布式低碳綜合能源網絡。按照先立后破、農民可承受、發展可持續的要求，穩妥有序推進北方農村地區清潔取暖，加強煤炭清潔化利用，推進散煤替代，逐步提高清潔能源在農村取暖用能中的比重。

　　

　　（八）實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，推進鮮活農產品低溫處理和產后減損。依托家庭農場、農民合作社等農業經營主體，發展產地冷藏保鮮，建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備等農產品冷藏保鮮設施。面向農產品優勢產區、重要集散地和主要銷區，完善國家骨干冷鏈物流基地布局建設，整合優化存量冷鏈物流資源。圍繞服務產地農產品集散和完善銷地冷鏈物流網絡，推進產銷冷鏈集配中心建設，加強與國家骨干冷鏈物流基地間的功能對接和業務聯通，打造高效銜接農產品產銷的冷鏈物流通道網絡。完善農產品產地批發市場。實施縣域商業建設行動，完善農村商業體系，改造提升縣城連鎖商超和物流配送中心，支持有條件的鄉鎮建設商貿中心，發展新型鄉村便利店，擴大農村電商覆蓋面。健全縣鄉村三級物流配送體系，引導利用村內現有設施，建設村級寄遞物流綜合服務站，發展專業化農產品寄遞服務。宣傳推廣農村物流服務品牌，深化交通運輸與郵政快遞融合發展，提高農村物流配送效率。

　　

　　（九）實施數字鄉村建設發展工程。推進數字技術與農村生產生活深度融合，持續開展數字鄉村試點。加強農村信息基礎設施建設，深化農村光纖網絡、移動通信網絡、數字電視和下一代互聯網覆蓋，進一步提升農村通信網絡質量和覆蓋水平。加快建設農業農村遙感衛星等天基設施。建立農業農村大數據體系，推進重要農產品全產業鏈大數據建設。發展智慧農業，深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程和“數商興農”行動，構建智慧農業氣象平臺。推進鄉村管理服務數字化，推進農村集體經濟、集體資產、農村產權流轉交易數字化管理。推動“互聯網+”服務向農村延伸覆蓋，推進涉農事項在線辦理，加快城鄉災害監測預警信息共享。深入實施“雪亮工程”。深化鄉村地名信息服務提升行動。