近日，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、國家能源局發布《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南(2022年版)》(以下簡稱《實施指南》)，旨在推動各有關方面科學做好重點領域節能降碳改造升級，提出引導改造升級、加強技術攻關，并引導骨干企業通過上優汰劣、產能置換等方式自愿自主開展本領域兼并重組。

　　

　　《實施指南》中列出了鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥、煉油等17個高耗能行業的節能降碳改造升級的工作方向和目標。例如，針對鋼鐵行業，提出到2025年，鋼鐵行業煉鐵、煉鋼工序能效標桿水平以上產能比例達到30%，能效基準水平以下產能基本清零，行業節能降碳效果顯著，綠色低碳發展能力大幅提高；針對有色金屬冶煉行業，提出到2025年，通過實施節能降碳技術改造，銅、鋁、鉛、鋅等重點產品能效水平進一步提升。電解鋁能效標桿水平以上產能比例達到30%，銅、鉛、鋅冶煉能效標桿水平以上產能比例達到50%，4個行業能效基準水平以下產能基本清零，各行業節能降碳效果顯著，綠色低碳發展能力大幅提高。

　　

　　《實施指南》提出，一方面要引導改造升級。對于能效在標桿水平特別是基準水平以下的企業，積極推廣本實施指南、綠色技術推廣目錄、工業節能技術推薦目錄、“能效之星”裝備產品目錄等提出的先進技術裝備，加強能量系統優化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設施改造，提高生產工藝和技術裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進形成強大國內市場。

　　

　　此外，還要促進集聚發展。引導骨干企業發揮資金、人才、技術等優勢，通過上優汰劣、產能置換等方式自愿自主開展本領域兼并重組，集中規劃建設規模化、一體化的生產基地，提升工藝裝備水平和能源利用效率，構建結構合理、競爭有效、規范有序的發展格局，不得以兼并重組為名盲目擴張產能和低水平重復建設。

　　

　　《實施指南》要求，加快淘汰落后。嚴格執行節能、環保、質量、安全技術等相關法律法規和《產業結構調整指導目錄》等政策，依法依規淘汰不符合綠色低碳轉型發展要求的落后工藝技術和生產裝置。對能效在基準水平以下，且難以在規定時限通過改造升級達到基準水平以上的產能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。