推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，是黨中央、國(guó)務(wù)院為保障廣大群眾溫暖過(guò)冬、深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，作出的一項(xiàng)重要決策部署，是一項(xiàng)重大民生工程、民心工程。近期，河南監(jiān)管局調(diào)研地方保障群眾溫暖過(guò)冬情況時(shí)了解到，河南省在中央財(cái)政持續(xù)支持下，積極推進(jìn)冬季清潔取暖工作，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，空氣質(zhì)量大幅改善，人民群眾幸福感和獲得感顯著提升。

　　

　　一、目標(biāo)明確，中央財(cái)政支持政策落地落實(shí)

　　

　　中央財(cái)政以“2+26”城市為重點(diǎn)，支持地方加快推進(jìn)清潔取暖改造工作，著力解決城市散煤污染問(wèn)題。建設(shè)期內(nèi)，中央財(cái)政持續(xù)發(fā)力，以城市為單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)下達(dá)河南省試點(diǎn)城市清潔取暖補(bǔ)助資金61.1億元。在支持政策上從“全面撒網(wǎng)”到“重點(diǎn)突破”，取得顯著成效。明確目標(biāo)任務(wù)、突出地方責(zé)任、強(qiáng)化績(jī)效考核，督促地方創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施、探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入，構(gòu)建“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，并同步開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造、燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)等工程，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)城市散煤取暖“銷(xiāo)號(hào)”和清潔替代，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

　　

　　二、分類(lèi)施策，“雙替代”工作有序有效推進(jìn)

　　

　　電代煤、氣代煤即“雙替代”是清潔取暖項(xiàng)目的重要組成部分，也是重點(diǎn)民生工程。河南省分類(lèi)施策，多措并舉，以城區(qū)和城郊積極帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)，從“熱源側(cè)”和“用戶(hù)側(cè)”兩方面實(shí)施清潔取暖改造。一方面，加強(qiáng)政策宣傳，靈活采用返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談、微信群信息推送等形式，讓燃煤禁燒、“雙替代”、煙花爆竹禁燃禁售等政策深入人心；另一方面，結(jié)合資源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件、居住條件等實(shí)際情況，宜氣則氣、宜電則電、因人而宜。從最初的“以點(diǎn)帶面、全面鋪開(kāi)”，到目前“整村、整區(qū)域推進(jìn)”，居民參與“雙替代”的熱情越來(lái)越高，主動(dòng)踐行綠色低碳生活、引領(lǐng)新能源消費(fèi)模式的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，“雙替代”更加有序有效。

　　

　　三、調(diào)整結(jié)構(gòu)，清潔能源發(fā)展體系加快構(gòu)建

　　

　　河南省按照“電采暖，氣做飯，房保溫，煤清零”的技術(shù)路徑，踐行“清潔供、節(jié)約用、投資優(yōu)、可持續(xù)”的總體思路，“熱源側(cè)”與“用戶(hù)側(cè)”改造協(xié)同發(fā)展，通過(guò)積極試點(diǎn)智能生物質(zhì)取暖研發(fā)及產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，大力發(fā)展城區(qū)超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，有序推進(jìn)低溫空氣源熱風(fēng)機(jī)等示范工程，加快推進(jìn)管道燃?xì)廪r(nóng)村普及工程，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)建筑能效提升改造工程，扎實(shí)做好農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)改造工程，實(shí)現(xiàn)取暖清潔化和建筑能耗降低雙保障。通過(guò)清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)優(yōu)先利用清潔能源的綠色消費(fèi)模式，推動(dòng)可再生能源高效利用，更好地促進(jìn)了能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推進(jìn)了能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)解決了廣大群眾冬季采暖問(wèn)題。

　　

　　四、資金撬動(dòng)，社會(huì)資本助力清潔能源建設(shè)

　　

　　河南省充分發(fā)揮中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，立足實(shí)際探索適合自身投融資新模式，深入挖掘潛力，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入。通過(guò)PPP、合同能源管理等方式，拓寬融資渠道，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，把供熱設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)作為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)，讓供熱技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚的企業(yè)成為投資主體。如新鄉(xiāng)市以“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，引進(jìn)社會(huì)資本投資建設(shè)清潔取暖示范項(xiàng)目。建設(shè)期內(nèi)，清潔取暖項(xiàng)目總投資89億元，其中社會(huì)資本投入49.1億元，占比55.17%，有力促進(jìn)了本地區(qū)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，形成了以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)的新模式，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。