為推動南方供暖事業發展，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學國家教育治理研究院兼長江教育研究院院長周洪宇，已連續多年在全國“兩會”上分別提出了“沿長江重新劃定供暖分界線”、“盡快啟動南方供暖問題研究”、“加快發展我國南方百城供暖市場”等建議。

 

　　今年“兩會”期間，周洪宇又提出了“十四五”時期南方城市清潔低碳供暖發展方面的建議。

 

　　啟動清潔低碳供暖試點示范工程

 

　　不同于北方供暖市場，南方低碳清潔供暖市場完全可以在“政府引導制定規則、市場主體公平競爭”的資源配置方式下實現創新發展。為此，建立“政府引導、市場運作”的南方清潔低碳供暖運行機制不可或缺。

 

　　將南方清潔低碳供暖納入城市綜合能源服務體系規劃中，以增進能源系統的抗風險能力和韌性；地方政府在編制“十四五”規劃時，將清潔熱力管網納入管廊等城市基礎設施規劃范圍，為清潔用能基礎設施的空間分配、建設順序、配套兼容提供規范和依據。

 

　　建議“十四五”時期示范工程優先考慮具有較好基礎的10個重點城市（上海、南京、蘇州、無錫、杭州、合肥、鎮江、常州、武漢、寧波），同時從潛力較高的城市（如揚州、南通、紹興、嘉興、長沙、連云港、泰州、徐州、舟山、金華、蕪湖、溫州、鹽城、臺州、福州、湖州、貴陽、蚌埠、成都、南昌等）中再遴選10個試點城市開展示范工程。

 

　　“十四五”時期可力爭建設20個試點城市，惠及40萬戶居民，覆蓋4000萬平方米供暖面積。

 

　　啟動清潔低碳供暖技術研發專項工程

 

　　我國現行相關政策法規主要適用于北方集中供暖地區，南方供暖相關政策法規、行業監管、市場標準欠缺，導致市場無序競爭。市場發展的頂層設計缺位，讓地方政府和相關部門“無法可依”、“無權管理”，造成了供暖行業在市場準入、資源利用、產權界定、節能環保等諸多方面缺乏統一的法律法規和監管標準，嚴重阻礙了南方供暖市場高質量發展。

 

　　周洪宇認為，南方供暖市場具有自發的市場性質，但已呈現野蠻生長的態勢。政府積極作為是南方供暖市場高質量發展的關鍵所在。我國應該明確組織管理體系，系統梳理和完善政策條例，盡快摸清基礎信息，適時啟動規劃方案編制，加快構建南方清潔低碳供暖管理體制機制。

 

　　為此，建議“十四五”時期先設南方供暖工作組，由住建部歸口管理，國家發改委、住建部牽頭制定南方供暖市場發展的指導性文件，并由南方各省（區、市）住建主管部門相應成立工作機構，組織開展本地區清潔低碳供暖工作。

 

　　同時建議以“成立專家評估小組”形式，擬定南方清潔低碳供熱專項技術突破清單，設立南方清潔低碳供暖科研專項基金，在“十四五”時期，每年資助3-5億元，通過公開招標方式，推動攻克一系列核心技術，推動南方供暖“源-網-荷”產業鏈一體化發展，從而推動南方供暖更快地向清潔低碳供熱和智慧供熱邁進。

 

　　鼓勵地方自主創新

 

　　將示范區建設成效與各項支持政策相結合，優先安排各類試點示范和政策支持。比如支持示范項目簡化審批流程和登記手續，落實各項激勵政策，并將其典型經驗和特色做法在當地進行宣傳推廣。

 

　　建議由國家發改委牽頭，針對南方開展集中或區域式供暖項目，規定實行供熱特許經營制度，引導鼓勵各類企業通過公開競標的方式，參與新能源開發、熱源站與供熱管網建設運營，積極鼓勵社會資本及具有技術、資金、服務等優勢的實力企業進入清潔低碳供暖行業，創新商業模式，保證項目改造的快速建設及長期穩定運行。

 

　　同時建議給予清潔低碳供暖企業一定的稅收減免優惠，并將南方供暖納入新一版《綠色債券支持項目目錄》，推動金融機構積極開展綠色信貸和證券發行業務，鼓勵南方熱力企業把握“全國綠色金融改革創新試驗區”機遇，以綠色金融推動南方供暖發展。