要加強污染防治。鞏固北方地區冬季清潔取暖試點成果。推動重點行業結構調整，支持優化能源結構，增加可再生、清潔能源供給。研究碳減排相關稅收問題。

　　

　　財政部部長劉昆：鞏固北方地區清潔供暖成果 增加清潔能源供給

　　

　　講話摘錄：

　　

　　2021年財政工作的主要任務。

　　

　　習近平總書記強調，2021年經濟工作要圍繞構建新發展格局來展開。我們要積極發揮財政職能作用，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，推動構建新發展格局邁好第一步，見到新氣象。2021年要扎實做好以下重點工作。

　　

　　第一，精準有效實施積極的財政政策，推動經濟運行保持在合理區間。進一步完善并抓好直達機制落實。按照“擴大范圍、完善機制、嚴格監管、強化支撐”的原則，在保持中央和地方財政關系基本不變的前提下，擴大中央財政直達資金范圍，將直接用于基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權轉移支付、具備條件的專項轉移支付納入直達范圍，基本實現中央財政民生補助資金全覆蓋。同時，提高直達資金管理水平，完善監控系統，增強直達機制政策效果。持續推進減稅降費。綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要，要保持一定的減稅降費力度，保持政策的連續性。各地要加大各類違規涉企收費整治力度，堅決防止弱化減稅降費政策紅利。用好地方政府專項債券。要按照“資金跟著項目走”的原則，適當放寬發行時間限制，合理擴大使用范圍，提高債券資金使用績效。債券資金主要用于黨中央、國務院確定的重點領域項目，優先支持在建工程后續融資。各地要提早做好項目前期準備、評估遴選等工作，加快項目申報審批，避免“錢等項目”。

　　

　　第二，強化財稅政策支持和引導，堅定實施擴大內需戰略。積極拓展投資空間。用好中央基建投資、地方政府債券資金，優化投資結構，重點用于補齊農業農村、生態環保、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推進“兩新一重”等重大工程建設。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。推動PPP規范有序發展。促進擴大居民消費。加大稅收、社保、轉移支付等調節力度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。加快補齊農村流通短板，暢通“工業品下鄉”、“農產品進城”渠道。優化進口關稅結構，增加優質產品進口。落實國家重大區域戰略。加快出臺長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展財稅支持政策，研究制定“十四五”時期支持西藏、新疆社會經濟發展財稅政策體系。推動財政支持京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、海南全面深化改革開放、東北振興等相關政策措施更好發揮實效。推進以人為核心的新型城鎮化。支持實施城市更新行動，推動城鎮老舊小區改造和住房租賃市場發展，降低租賃住房稅費負擔。用好中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金，健全成本分擔機制，保障農業轉移人口基本公共服務需求。

　　

　　第三，推動創新發展和產業升級，提高經濟質量效益和核心競爭力。支持加快科技自立自強。堅持把科技作為財政支出重點領域，推動構建社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰。強化國家戰略科技力量，支持國家實驗室建設、重組國家重點實驗室體系，加大對高水平創新人才及團隊、科研機構穩定支持力度。健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。推動產業鏈供應鏈優化升級。統籌相關資金，深入實施產業基礎再造工程，支持構建自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈。擴大政府采購支持首臺（套）推廣應用試點產品和地區范圍。激發企業創新活力。推進普惠金融發展，發揮政府性融資擔保機構作用，切實緩解小微企業等融資難融資貴。

　　

　　第四，堅持盡力而為、量力而行，加強基本民生保障。落實就業優先政策。統籌用好就業補助資金、職業技能提升行動資金、工業企業結構調整專項獎補資金、失業保險基金等，加大對重點群體就業的幫扶，推動穩住就業基本盤。促進教育高質量發展。加大學前教育財政投入，進一步改善中西部貧困地區辦學條件，支持高職院校擴招，分類推進“雙一流”建設。落實家庭經濟困難學生資助政策。穩步提高社會保障水平。進一步提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例，推進全國統籌。支持改革完善社會救助制度，繼續做好困難群眾救助工作。完善社?；鸸芾怼Ｉ罨顿Y運營管理體制機制改革，持續做大做強戰略儲備基金，加強劃轉中央企業國有股權管理，提升地方委托養老基金管理效能。推進健康中國建設。支持發展文化事業產業。健全公共文化服務財政保障機制，提高文化惠民工程的覆蓋面和實效性。完善相關資金基金管理機制，支持推出更多精品力作。

　　

　　在制定和落實民生政策過程中，各地要進一步增強民生政策措施有效性和可持續性，使民生支出建立在更有效、更可持續的基礎上。一是加強財政可承受能力評估，對擬出臺的民生政策和項目，全面分析對財政支出的短期和長遠影響，對評估認定財政難以承受的，一律不得實施。二是推動建立民生支出清單管理制度，會同相關行業主管部門，對本地區出臺的各領域民生政策進行梳理，逐步建立本地區民生支出清單，明確相關政策名稱、保障范圍、支出標準、備案流程等，按程序報上級政府備案，提高民生支出管理的規范性和透明度。

　　

　　第五，完善財政支農政策，支持全面推進鄉村振興。保障國家糧食安全。支持耕地質量保護和地力提升，大力推進高標準農田和農田水利建設，推進東北黑土地保護性耕作行動計劃。完善糧食主產區利益補償機制，繼續實施產糧大縣獎勵政策。支持農業良種培育和種業發展。優化糧食儲備結構，增強國家糧食調控能力。提高農業質量效益。加大先進、高端、智能化農機補貼力度。積極培育多元化新型農業經營主體。深入推進國家現代農業產業園、農業產業強鎮和優勢特色產業集群建設。擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險、大災保險試點范圍。支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，保持財政支持政策和資金規?？傮w穩定，重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、鄉村振興底子差的地區傾斜，加強資金資產項目管理。扎實推進定點幫扶工作。

　　

　　第六，堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，大力推動綠色發展。加強污染防治。鞏固北方地區冬季清潔取暖試點成果。支持重點流域水污染防治，推動長江、黃河全流域建立橫向生態補償機制。強化土壤污染風險管控和源頭防控。探索開展農村黑臭水體治理。推進重點生態保護修復。引導重點生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上。推動建立黃河流域生態保護和高質量發展基金。統籌推進山水林田湖草一體化保護和修復，整體推進海洋生態保護修復，實施歷史遺留廢棄礦山環境修復治理。積極支持應對氣候變化。推動重點行業結構調整，支持優化能源結構，增加可再生、清潔能源供給。繼續推進天然林資源保護、退耕還林還草、大規模國土綠化行動等重大工程，強化森林、草原、濕地、荒漠保護修復和治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，提升生態系統碳匯能力。研究碳減排相關稅收問題。

　　

　　第七，做好重點領域風險防范化解工作，確保財政經濟穩健運行、可持續。抓實化解地方政府隱性債務風險工作。這項工作必須持之以恒、一以貫之、不留后患。堅決防范基層“三保”風險。各地要牢固樹立底線思維，將“三保”作為一項重要政治任務來抓，堅決杜絕出現拖欠教師工資等問題，確保“三保”不出風險。要堅持“三保”支出在財政支出中的優先地位，將“三保”作為2021年預算安排的重點足額編列、不留缺口。省級財政部門要加強對市縣預算的審核，督促市縣打足“三保”預算。加強執行監測，結合直達資金管理，動態掌握基層執行情況，嚴禁擠占挪用“三保”支出，對“三保”保障不到位的地區，要督促地方及時調整預算予以補足，采取加大轉移支付、提高資金留用比例等措施予以必要支持。

　　

　　第八，堅持系統集成、協同高效，加快建立現代財稅體制。完善稅收制度。健全地方稅體系，推進消費稅征收環節后移改革并下劃地方。通過稅收立法授權，適當擴大省級稅收管理權限。研究適時完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。積極推進增值稅、消費稅等稅收立法。加快財政體制改革。推進知識產權保護、養老保險等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。積極推動省以下財政體制改革。深化預算管理制度改革。制定進一步深化預算管理制度改革的意見。大力推進財政支出標準化建設，強化標準應用和調整機制。加快推進政府采購制度改革。加強和規范政府購買服務。推進國資國企改革。扎實落實國企改革三年行動相關工作。健全國有金融資本授權經營體制和激勵約束機制，推動國有重點金融機構改革。加強行政事業性國有資產管理。不斷完善國資報告機制和成果運用。

　　

　　第九，健全制度機制，進一步強化財政管理和監督。加強預算執行管理。嚴格執行預算法及其實施條例，依法依規組織收入、安排支出。強化預算對執行的控制，加強預算執行動態監控，嚴禁超預算、無預算支出。進一步加強地方財政暫付款管理。加快預算管理一體化建設。各地要盡快完成系統建設，與財政部全國預算管理匯總系統對接。中央一體化系統建設要抓緊研究推進。完善財會監督體制機制。建立健全以政府部門財會監督為主導的體系框架，加大財會監督與其他監督的貫通協調。推動會計準則高質量實施，進一步加強會計審計監管。更好發揮監管局作用。各地監管局要在聯席會議機制領導下，聚焦財政中心工作，推動重大財稅政策在地方落實見效，強化部門預算和轉移支付監管，提升財政資金使用績效。

　　

　　第十，深化對外財經務實合作，拓展國際合作新空間。深度參與全球經濟治理體系改革。統籌用好G20、APEC等多邊合作交流平臺，加強宏觀經濟政策協調。強化對亞投行、新開發銀行等新機構戰略引領，深化與世行、亞行等傳統機構合作。推動貿易和投資自由化便利化。制定關稅減讓實施方案，加快做好區域全面經濟伙伴關系協定落地工作。加快中日韓自貿談判進程，研究加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）。進一步完善海南自由貿易港“零關稅”政策，研究出臺有利于自貿試驗區實現自身功能定位的政策措施。綜合采用貼息、專項補助等政策工具，支持內外貿一體化發展。更好服務改革發展工作大局。推動多邊開發融資合作中心有效運作。積極參與經濟數字化國際稅收規則制定。繼續牽頭做好參與世行營商環境評估工作。