陜西省冬季清潔取暖試點工作存在的問題及建議
發表于： 來自：財政部
2020年5月，根據財政部統一安排，財政部陜西監管局對納入汾渭平原冬季清潔取暖試點的西安市、咸陽市、渭南市、寶雞市、銅川市、楊凌示范區（以下簡稱“各試點市”）冬季清潔取暖試點資金，在各市自評的基礎上進行了績效評價。本次評價的目的是認真落實黨中央國務院關于大氣污染防治決策部署，通過對各試點市冬季清潔取暖試點資金進行全面、客觀地評價，為財政部掌握政策在試點城市落實情況、改進預算管理和后續年度預算資金安排提供參考依據。評價內容為各試點市冬季清潔取暖目標的實現程度及政策成效、以及實現目標制定的制度和措施等25項具體指標。目前，陜西省的評價工作已結束，評價結果已報送財政部。
一、評價發現的問題及評價結論
（一）評價發現各試點市資金撥付進度、建筑效能提升和項目執行進度等指標自評分數明顯偏高。個別市自評工作局限于收集和匯總相關資料，實地核實驗證較少，項目資料不完整，缺少完工驗收資料，其中針對居民的煤改潔、建筑節能提升原始資料未收集和匯總整理，有的市對清潔取暖面積等目標任務完成情況采用了估算的辦法。
（二）各試點市天然氣及電力供應保障、技術路線、資金籌集到位、PM2.5濃度下降、財政可承受能力等指標評價得分均較高。評價發現的主要問題集中在市政府天然氣應急儲備能力不足、城鎮燃氣企業未簽訂天然氣長期協議、新增清潔取暖面積中采用可再生能源技術供暖比例較低、建筑能效目標任務完成比例及建筑能效提升率較低、資金兌付進度遲緩、項目執行進度緩慢等方面。
（三）大部分試點市在原向四部委報備的備案項目外實施了新的清潔取暖項目和建筑能效提升項目，即對原報備的實施方案在實施項目、實施內容等方面做了比較大的調整，僅分別向省市發改部門或住建部門重新進行了備案，不符合備案程序。
財政部陜西監管局對陜西省各試點市冬季清潔取暖試點資金的績效評價結論為：銅川市、西安市、楊凌示范區評價結果為優，咸陽市、寶雞市、渭南市評價結果為良。根據評價結果，建議財政部預撥西安市、咸陽市示范第三年的清潔取暖補貼資金，預撥寶雞市、渭南市、銅川市、楊凌區示范區第二年的冬季清潔取暖補貼資金。
二、對陜西省試點工作的建議
（一）進一步加強天然氣供應保障。為應對逐年上升的燃氣用量需求，建議各試點市進一步加強天然氣供應保障，積極對接上游氣源單位爭取天然氣氣量支持，并穩步推進儲氣調峰設施建設，加快城燃企業和市政府儲氣能力提升，力爭盡快形成不低于全市平均3天需求量的應急儲氣能力，保障試點市冬季用氣需求。
（二）全力推進既有建筑能效提升。針對各試點市既有建筑能效提升工作項目推進緩慢的問題，建議督促有關試點市盡快補齊既有建筑能效提升改造尤其是農村地區改造工作的短板，切實改善居民人居環境，降低居民居住建筑供熱負荷，鞏固熱源清潔化改造成果。
（三）加大政策宣傳和推廣力度。針對農村地區實施“煤改氣”“煤改電”項目后，部分農村地區沒有從根本上改變固有的冬季取暖方式，清潔取暖政策在農村尤其是偏遠農村效果不明顯的問題。有關市應加大政策的宣傳力度，提高廣大民眾對環境保護及大氣污染防治的意識，并將該項財政補貼政策真正落實落細，切實降低農村居民清潔取暖成本，讓廣大農村居民自覺接受和采用清潔取暖方式取暖。
（四）加快財政資金支付進度。針對基層受理及審核工作進展緩慢、資金兌付不及時，導致中央財政資金撥付指標大部分都扣了分值的情況，建議督促有關試點市加快基層審核力度和資金支付進度，切實提高財政預算資金執行率。同時地方各級政府要積極探索建立冬季清潔取暖長效機制，保證試點政策結束后冬季清潔取暖的可持續性。
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